農(nóng)業(yè)供給側(cè)多措并舉 燃料乙醇迎發(fā)展機(jī)遇
農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個(gè)供給側(cè)改革的重要一環(huán)，而玉米又是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。
在國(guó)內(nèi)玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存處于歷史峰位的2016年，中國(guó)啟動(dòng)了玉米的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，也多措并舉來(lái)推動(dòng)玉米的去庫(kù)存。在今年的中央一號(hào)文件中，“加快消化玉米等庫(kù)存”夾在文件的字里行間。玉米去庫(kù)存的大幕正慢慢拉開(kāi)。
如何評(píng)價(jià)始于去年的政府所采取的玉米去庫(kù)存戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的執(zhí)行效果如何，以及去庫(kù)存所帶來(lái)的行業(yè)機(jī)遇有哪些?日前，上海匯易咨詢股份有限公司董事長(zhǎng)、首席咨詢師李強(qiáng)接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域改革更加清晰了，而且思想認(rèn)識(shí)上明顯進(jìn)步了，方向找準(zhǔn)了，步驟措施也是可行的。只是相較于行業(yè)內(nèi)的期望，政策的變化來(lái)的并不是特別及時(shí)。
多措并舉去庫(kù)存
當(dāng)前糧食庫(kù)存處于歷史高位。2016年盡管自然災(zāi)害較嚴(yán)重，但我國(guó)糧食流通運(yùn)行平穩(wěn)健康，全年各類糧食企業(yè)共收購(gòu)糧食9200億斤。
在2017年全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)徐鳴提到，糧食的庫(kù)存大部分集中在政府手中，占到85%以上，其中中央事權(quán)的糧食又占88%，財(cái)政負(fù)擔(dān)重、資源浪費(fèi)大。
庫(kù)存的高企根源在于玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策。因此，執(zhí)行玉米去庫(kù)存戰(zhàn)略的關(guān)鍵也在于不能再像過(guò)去那樣“敞開(kāi)收購(gòu)”了。
去年中央一號(hào)文件提出，“按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。”這意味著，在2016年秋季，連續(xù)執(zhí)行八年的玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策不復(fù)存在。
東北玉米市場(chǎng)化收購(gòu)政策執(zhí)行以來(lái)，糧價(jià)大幅下降，較去年同期平均低400-500元/噸，目前南方港口現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)低于進(jìn)口玉米成本100元/噸左右。同時(shí)，東北繼續(xù)輔之規(guī)模玉米深加工企業(yè)100-300元/噸不等的加工補(bǔ)貼，整個(gè)行業(yè)將迎來(lái)黃金發(fā)展期，年玉米加工量上升可達(dá)1000萬(wàn)噸左右。
跟這一政策配套的是，玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2016年是實(shí)行鐮刀彎計(jì)劃的第一年，全國(guó)玉米種植面積和籽粒玉米產(chǎn)量均大幅下調(diào)。根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健在國(guó)務(wù)院新聞辦提供的數(shù)據(jù)顯示，較上一年籽粒玉米調(diào)減面積3000萬(wàn)畝左右。而籽粒玉米的產(chǎn)量，根據(jù)業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)口徑，較上年下降3000萬(wàn)噸。
此外，政府還制定了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》、《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整玉米種植面積，糧改飼、糧改豆、休耕等政府均予以150-1500元/畝不等的補(bǔ)貼。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部表示，2017年將繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米面積1000萬(wàn)畝，累計(jì)調(diào)減總量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)畝(2020年目標(biāo)調(diào)減5000萬(wàn)畝以上)，深入開(kāi)展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積。
玉米去庫(kù)存戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)還包括限制進(jìn)口。2015年因托市收儲(chǔ)，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格高企，導(dǎo)致沒(méi)有進(jìn)口配額限制的大麥、高粱、DDGS(酒糟蛋白飼料)大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，用于替代玉米。為此，自2015年9月1日開(kāi)始商務(wù)部和海關(guān)總署將高粱、大麥、木薯和DDGS納入進(jìn)口許可管理。
就DDGS而言，自2016年1月12日發(fā)起的“雙反”調(diào)查終于在2016年9月下旬和2017年1月12日相繼完成了初裁和終裁，最終我國(guó)進(jìn)口DDGS關(guān)稅高達(dá)90%，在一定程度上限制了進(jìn)口，為我國(guó)玉米去庫(kù)存騰出空間。此外，2016年9月1日起，玉米淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)品增值稅出口退稅率恢復(fù)至13%;2017年我國(guó)又將增速迅猛的改性乙醇進(jìn)口關(guān)稅由5%恢復(fù)至30%，未改性乙醇維持在40%。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，在諸多努力之下，2016/17年國(guó)內(nèi)谷物進(jìn)口量有望進(jìn)一步下降。
此外，一號(hào)文件中也提到，深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專項(xiàng)打擊行動(dòng)。
據(jù)據(jù)行業(yè)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)上海匯易咨詢有限公司的測(cè)算，我國(guó)每年“進(jìn)口+走私”的肉品1000萬(wàn)噸，以料肉比5:1計(jì)算，中國(guó)每年變相進(jìn)口全價(jià)料5000萬(wàn)噸，約合3000萬(wàn)噸玉米。若繼續(xù)打擊走私，減少20%走私量，相當(dāng)于變相減少玉米進(jìn)口600萬(wàn)噸。
燃料乙醇的布局
對(duì)于一號(hào)文件中提到的“加快消化玉米等庫(kù)存”，李強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，“加快”體現(xiàn)了政策的著力點(diǎn)。如何“加快”呢?政府將會(huì)通過(guò)大力發(fā)展燃料乙醇來(lái)推動(dòng)去庫(kù)存。未來(lái)2~3年是燃料乙醇快速發(fā)展或擴(kuò)展的階段，也是一個(gè)戰(zhàn)略布局產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī)。
值得關(guān)注的是，我國(guó)對(duì)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)是十分明確的。
2016年10月，國(guó)家能源局組織編制的《生物質(zhì)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到：控制總量發(fā)展糧食燃料乙醇。統(tǒng)籌糧食安全、食品安全和能源安全，以霉變玉米、毒素超標(biāo)小麥、“鎘大米”等為原料，在“問(wèn)題糧食”集中區(qū)，適度擴(kuò)大糧食燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模。
截至2015年，燃料乙醇年產(chǎn)量約210萬(wàn)噸。不過(guò)，燃料乙醇的政府規(guī)劃發(fā)展口徑也已經(jīng)由過(guò)去的“適度發(fā)展”悄然變化為“適度擴(kuò)大”。今年1月，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)徐鳴接受新華社專訪也稱，要“配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，要深入研究探索消化玉米庫(kù)存新門路。加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化。”
李強(qiáng)分析稱，當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米每年產(chǎn)量是2億噸，消費(fèi)會(huì)達(dá)到1.5億噸，意味著每年會(huì)富余5000萬(wàn)噸。如果到2020年5000萬(wàn)畝的玉米種植面積調(diào)減目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，相當(dāng)于減少了3000萬(wàn)噸，這意味著每年的富余量為2000萬(wàn)噸。我國(guó)汽油表觀消費(fèi)量為1.15億噸，而燃料乙醇的產(chǎn)量?jī)H為汽油消耗量的2%左右，不過(guò)美國(guó)的比例為15%-20%。如果添加比例能夠提高到10%，則燃料乙醇產(chǎn)量需要達(dá)到1000多萬(wàn)噸，消耗玉米3000多萬(wàn)噸;若提高到跟美國(guó)相當(dāng)?shù)乃剑覈?guó)市場(chǎng)將需要消耗玉米4000~5000萬(wàn)噸。
李強(qiáng)說(shuō)，這樣核算下來(lái)，將來(lái)玉米會(huì)處于緊平衡狀態(tài)，甚至反而需要進(jìn)口。不過(guò)，如果將來(lái)轉(zhuǎn)基因玉米實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，又將帶來(lái)新的10%-15%的產(chǎn)量增幅。對(duì)此，他認(rèn)為，即便將來(lái)玉米多進(jìn)口500萬(wàn)噸~1000萬(wàn)噸，也不會(huì)產(chǎn)生多大影響。而且后期發(fā)生的批量進(jìn)口美國(guó)玉米，也有利于改善中美關(guān)系。此外，盡管WTO規(guī)則下，玉米每年的進(jìn)口配額為720萬(wàn)噸，但是如果需要的話，政府可以選擇多進(jìn)口，只要在配額上給予主動(dòng)開(kāi)放即可。
李強(qiáng)還提到，推進(jìn)燃料乙醇將具有省外匯、降庫(kù)存、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減少補(bǔ)貼、增加稅收等諸多益處。而且，如果實(shí)現(xiàn)前述1000萬(wàn)噸燃料乙醇的規(guī)模的話，中國(guó)每年將會(huì)減少相當(dāng)?shù)氖瓦M(jìn)口，預(yù)計(jì)每年將會(huì)省下150億~200億美元的外匯。
